在中国使用VPN是否违法，是很多计划前往中国旅行、出差或长期居住的人最先想了解的问题。

本文梳理法律上的实际规定、2026年发生了哪些变化，以及不同身份的人分别需要注意到什么程度。

※本文信息更新于2026年7月

Table of Contents结论：并不存在旅行者或外派人员因此被逮捕的情况

先说结论：并不存在旅行者或外派人员因为使用VPN而被逮捕的情况。

但这并不等于它是被公开允许的。这种灰色状态已经持续了二十多年，基本没有改变。

为什么开放的中国政府要对使用VPN进行控制？

个人认为，中国审查互联网，禁止使用VPN主要有两个目的：

其一，要防止在互联网上有组织地批判政府的言论出现，影响社会稳定；

另外，电信业是中国的关键支柱产业，某种程度上政府希望通过限制外资进入来独立发展自己的电信服务体系。

当然，一个政府对于“无国界”“无物理距离”的互联网进行管理的目的可能还有很多很多，但是，就仅仅从以上两点来看，我们也不难想象中国政府会对以下行为进行管控：

利用VPN来获取来自国外的信息，然后以此为依据大规模批评政府

大势宣传，呼吁个人使用外资的互联网服务

利用VPN从事盈利活动（如传播YouTube视频并从中获取报酬等）。

反过来说，从政府监管的目的来看，如果不与其发生冲突，也就没有必要取缔每一个VPN的使用。(尽管，官方有时会通过关闭对VPN网站访问的路径来限制大家使用其服务）。

真正限制VPN的，是1996年制定的旧规定

2026年1月中国修订了《网络安全法》，有一些网站据此写道「中国禁止了VPN」。这个说法并不准确。

修订的内容是提高处罚上限以及新增人工智能相关条款，全文中并没有出现VPN。

真正限制VPN的，是1996年制定的旧规定。其核心是：连接境外的线路，必须使用国家批准的电信企业提供的信道。

境外销售的消费级VPN并不在这个许可范围内。这一框架三十年来基本未变。

2026年公安部的动向

2026年1月，公安部公布了一部新法律的征求意见稿。这是首次正面涉及规避工具的立法。

不过仔细阅读会发现，条文针对的是「制作、销售、提供」的一方，并没有处罚使用者本人的条款。

而且目前仍处于征求意见阶段，何时正式通过尚未确定。

关于「有人被罚款」的报道

2026年3月，湖北省公开了两起行政处罚决定，罚款分别为200元和500元，日本媒体也作了报道。

单看新闻会觉得突然收紧，但这类处罚其实由来已久。

2018年广东有1,000元的案例，2024年南昌有15,000元的案例。一项对50起已公开处罚的分析显示，约八成以警告或罚款结案。

因此更准确的理解是：并不是「新近才变成违法」，而是「原本就存在的执法开始被看见」。

连接确实变得更困难了

抛开法律不谈，技术层面确实在收紧。

学术研究显示，中国的审查系统即使不查看通信内容，也能以超过85%的准确率判断出「这是VPN流量」。

过去常见的协议突然连不上，原因就在这里。

2026年4月，曾是中国境内规模最大的VPN服务之一的「快连VPN」，全面终止了面向中国大陆的服务。

不同身份需要注意到什么程度

旅行・出差基本无需担心。实际困扰是「连不上」，而不是法律问题外派・长期居住低到中等。企业使用VPN是常见做法中国籍的境内居民相对较高。已公开的案例都属于这一群体

使用时需要注意的5点

结合以上情况，实际使用时可以留意以下五点。

限于个人使用

处罚的轻重，很大程度上取决于用途。

在已公开的案例中，处罚较重的都是「向他人提供」或「用于营利」的情形。仅仅是自己使用的，结果多为警告或小额罚款。

在社交平台上大规模推荐或传播容易引起注意，这一点建议避免。

不要用VPN获取收益

经营VPN业务自不必说，利用VPN承接境外工作同样需要留意。

2023年河北就有一起案例：一名通过GitHub承接境外项目的程序员，除200元罚款外，还被没收了相当于三年收入的105万元。

从实际后果看，没收违法所得远比罚款本身更重。

注意对所获信息的处理

把境外看到的内容原样转发到社交平台，等于主动表明自己在使用VPN。

浏览本身较少引发问题，因此建议把「浏览」和「转发」分开来考虑。

在当地法律法规的范围内使用

在中国境内，如果沿用在其他国家的习惯发言，可能会遇到预想之外的麻烦。

比起使用VPN本身，通过它做了什么更容易成为问题——这样理解会更稳妥。

避免使用免费VPN

免费VPN在安全性、隐私保护和服务持续性上都难以推荐。

对于能在中国使用的免费VPN，也无法排除浏览记录等数据被转交的可能。

建议选择付费的、且在中国有多年实际运营经验的服务。

最重要的准备工作

请在抵达中国之前完成注册和应用程序的安装。

在中国境内，VPN厂商的官方网站无法访问，中国区App Store也已下架相关应用。

落地之后再准备就来不及了。这一点是所有信息来源都一致强调的。

有哪些在中国境内可用的VPN？

根据笔者多年往返中国使用VPN的经验，在中国境内，我推荐使用以下三个运营商的服务：

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唯一的缺点是，操作界面和客服系统都只能用英语。不过，由于所涉及的英语都是简单的日常用语，你可以使用 Google Chrome 浏览器的翻译功能或机器翻译 DeepL，即使不熟悉英文的人也可以很顺畅地进行操作。

优点

针对中国的法规和实时封锁能够迅速做出相应，提出应对策略

完备的客服体系

提供专用的中国链接。即使你在中国境内，也可以很方便地申请使用他们的VPN

最多可允许6台设备同时连接

可以通过谷歌 Chrome 浏览器的扩展功能来进行操作，非常简便

长期使用的话，每月费用不算很高（使用我们提供的优惠券可享受七折优惠）

缺点

仅提供英语客服支持

短期方案的费率偏高

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优点

速度快，连接稳定

难以被官方防火墙识别和封锁

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支持多种常用设备

缺点

价格相对较高

有流量使用上限

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ExpressVPN以其出类拔萃的联网速度和稳定性获得了很高的评价和人气。这一点在笔者自己使用的时候也测试并验证所言非虚。它在113个国家布置了超多高速服务器，构建自己的服务网络。提供给用户多样的选择。 我们也已经实际测试过，即使在一向以“严格的互联网管控”著称的中国，ExpressVPN也有可供连接的服务器。

并且，大部分的VPN的应用程序从启动到连接服务器，通常需要花费30~60秒，而ExpressVPN的客户端只需要10秒就可以走完程序启动到服务器连接的过程，无需等待，相当好用。

ExpressVPN 始终坚持无日志政策，从不保留或追踪用户使用 VPN 的活动痕迹。同时还提供超强安全保护，为用户阻止侵入式广告、恶性网站、恶性屏蔽软件等。

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出色的通信速度和稳定性

应用程序启动快，且易于使用

采用无日志政策

服务器数量多，分布广

支持比特币支付

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价格略高

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总结：

中国并未禁止VPN技术本身，但通过未经许可的线路连接境外并不被允许，境外销售的消费级VPN即属于此列。其依据是1996年的旧规定，而不是2026年《网络安全法》的修订。2026年1月公布的征求意见稿首次正面涉及规避工具，但针对的是制作、销售和提供的一方，且仍处于草案阶段。针对个人的罚款也并非2026年才出现，2018年前后已有案例——变化的不是「是否违法」，而是执法开始变得可见。实际使用时，建议限于个人用途、不用于获利、注意所获信息的处理方式、在当地法律法规的范围内使用，并避免免费VPN。最重要的一点，是在抵达中国之前完成注册与安装。

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参考资料

本文涉及的法规与案例依据以下一手资料及报道。最后确认时间：2026年7月。

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（国务院令第195号，1996年公布／2024年3月10日修订）

工业和信息化部《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（信管函〔2017〕32号）

全国人大常委会关于修改《网络安全法》的决定（2025年10月28日通过，2026年1月1日施行）

公安部《网络犯罪防治法（征求意见稿）》（2026年1月31日公布）

Human Rights Watch：China: Cybercrime Bill Entrenches Censorship, Surveillance（2026年3月17日）

Xue et al., USENIX Security 2022（关于被动识别OpenVPN流量的同行评审论文）

湖北省行政处罚案例（共同社，2026年3月20日）

河北省承德市案例（China Digital Times，2023年9月）

快连VPN终止中国大陆服务（中央通讯社，2026年4月28日）